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圖解:《三明市餐廚垃圾管理辦法》

2020-03-10 08:58:00    來源:市政府辦     字號:    

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  為加強我市餐廚垃圾管理,維護城市環境衛生,保障人民群眾身體健康,市政府根據立法權限和程序,制定公布了市政府規章《三明市餐廚垃圾管理辦法》(市政府令第6號,以下簡稱《辦法》),自2020年4月1日起施行。

  一、立法目的

  餐廚垃圾屬于生活垃圾分類中的易腐垃圾。近年來,隨著我市餐飲行業加快發展,餐廚垃圾產生量不斷增加。2011年我市被確定為全國首批、全省最早開展餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點地市,經過幾年的工作推進,取得了一些進展也暴露了一些問題。從制度層面上來看,目前上位法沒有專門針對餐廚垃圾管理的法規規章,現有規定散見于《福建省固體廢物污染防治若干規定》《城市生活垃圾管理辦法》中,且不夠具體細化,難以滿足當前餐廚垃圾管理工作的實際需要。2016年頒布的《三明市城市市容和環境衛生管理條例》要求市政府配套制定各類垃圾管理規定,餐廚垃圾地方立法即列入了議事日程:一是以問題為導向,通過地方立法推進解決我市餐廚垃圾管理過程中出現的問題;二是以制度為保障,通過地方立法切實解決目前餐廚垃圾管理法律依據針對性不強的問題。因此,結合我市實際,通過地方立法為規范餐廚垃圾產生、收運、處置活動及其監督管理提供重要的法制保障,推進餐廚垃圾管理法治化、規范化。

  二、立法依據

  (一)上位法依據有《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》《福建省城鄉生活垃圾管理條例》《福建省食品安全條例》《三明市城市市容和環境衛生管理條例》等。

  (二)銜接建設部《城市生活垃圾管理辦法》《關于納入國務院決定的行政許可條件的規定》等規章規范和《餐廚垃圾處理技術規范(CJJ184-2012)》等行業標準。

  (三)吸收提煉了《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》(閩政辦〔2013〕45號)、《三明市區餐廚垃圾無害化收運處置管理辦法》(明政文〔2009〕76號)等我省、我市餐廚垃圾管理的制度規定和實踐經驗,并參閱借鑒了廈門、晉中、衢州、連云港、寧波、梧州、黃岡、柳州等城市有關餐廚垃圾管理方面的立法資料和經驗。

  三、立法過程

  2019年4月,市政府確定發布了2019年立法工作計劃,《辦法》被列為市政府年度規章制定項目。而后,市城管局按照立法工作安排組織調研起草,于12月初形成《辦法(草案送審稿)》上報市政府;市司法局根據立法工作職責對《辦法(草案送審稿)》進行充分、深入的審查修改完善,形成《辦法(草案)》,呈報市政府分管領導審定,提請市政府第48次常務會議審議通過后,余紅勝市長簽署市政府第6號令予以公布。

  四、主要內容

  《辦法》共二十三條,主要針對我市餐廚垃圾產生、收運、處置等活動,對其中的重點環節進行重點規范。具體內容包括:

  第一條至第七條(總則部分),主要規定餐廚垃圾立法目的依據、適用范圍、概念定義、管理原則、政府職責、部門職責、技術推廣等;

  第八條至第十四條(行為規范部分),主要規定餐廚垃圾管理信息平臺、餐廚垃圾產生者義務、經營性收運處置服務許可和收運協議、收運和處置服務要求、禁止行為等;

  第十五條至第十八條(監督管理部分),主要規定餐廚垃圾應急管理、費用保障、監管執法、投訴舉報等;

  第十九條至第二十一條(法律責任部分),在上位法規定前提下,針對三項餐廚垃圾違法行為作出相應的罰則規定,以及監管部門及其工作人員的瀆職失職責任;

  第二十二條至第二十三條(附則部分),規定《辦法》的參照執行和施行時間。

  五、重點解讀

  (一)調整適用范圍

  《辦法》第三條對餐廚垃圾內涵進行界定,將本辦法調整適用的范圍主要設定在餐飲經營服務行業中產生的餐廚垃圾,同時與生活垃圾分類(易腐垃圾)相銜接,在第二十二條作了參照執行的規定;第二條考慮到我市地域較廣、鄉鎮較多較偏遠的實際情況,鄉鎮集中收運處置成本和難度很大,因此將適用區域范圍設定為“本市行政區域內的城市建成區以及縣(市、區)人民政府確定實行城市化管理的其他區域。”

  (二)信息平臺建設

  在餐廚垃圾立法調研中發現的一個突出問題是餐廚垃圾臺賬和轉移聯單制度。基層普遍反映轉移聯單制度耗費人力物力,臺賬制度執行的真實性又難以保證。為便于操作和監管,經論證研究,《辦法》第八條規定建立全市統一的餐廚垃圾管理信息平臺,設置電子臺賬功能,推進餐廚垃圾管理信息化、精細化。

  (三)重點行為規范

  《辦法》從我市餐廚垃圾日常產生、收運、處置實際出發,通過重點規范餐廚垃圾源頭減量、分類收集、統一收運、集中處置,明確經營性收運、處置服務要求,確保餐廚垃圾無害化處理,防止擅自收運、處置地溝油和泔水的違法行為。

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