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三明市人民政府2019年法治政府建設情況

2020-03-20 16:37    來源:三明市政府    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

  2019年,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《福建省法治政府建設實施方案》和《三明市法治政府建設實施方案》,強化黨對法治建設的領導,積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系,堅持完善共建共享共治的社會治理制度,嚴格規范公正文明執法,有效化解社會矛盾糾紛,不斷打造陽光透明政務環境,為高質量發展落實趕超、加快新時代新三明建設提供堅強有力的法治保障。

  一、堅持黨的領導,認真履行法治建設第一責任人職責

  (一)不斷強化黨對法治建設領導。市委、市政府始終高度重視法治建設,將全市各項工作全面納入法治化軌道,按照中央和省委機構改革的總體部署,調整優化機構和職能,組建市委全面依法治市委員會,作為市委議事協調機構,由市委書記擔任主任,市長擔任副主任,明確16個委員單位,下設4個工作協調小組,制定工作規則。各縣(市、區)也加強對黨委法治機構的調整優化,確保工作有人抓、抓常態、抓長效,全面加強黨對法治工作的領導。

  (二)切實履行第一責任人職責。市政府主要領導高度重視法治政府建設,認真履行推進法治政府建設第一責任人職責,對法治政府建設工作認真部署,重大問題及時過問、協調,2019年市政府共召開4次常務會議研究、審議法治政府建設工作及立法項目。全市各級行政機關主要負責同志切實履行好法治建設第一責任人職責,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。

  (三)全面落實領導干部學法制度。市政府領導帶頭學法,2019年市政府召開2次常務會議學法暨市政府黨組中心組專題法律學習會議。我市每年均制定領導干部學法計劃,明確學法方式和主要內容,舉辦全市憲法宣講活動,開展全市國家機關工作人員憲法宣誓,組建憲法宣講團深入機關開展憲法宣傳,不斷通過抓好“關鍵少數”,深化領導干部學法制度,推動領導干部帶頭尊法學法守法用法,提高領導干部法治素質和法治能力。

  二、推進體制改革,不斷健全依法行政治理體系

  (一)推進政府機構改革。認真落實省委《關于市縣機構改革的總體意見》,理順機構設置,落實各級政府機構掛牌、人員轉隸,確定機構改革中機構和職責,調整變動較大的30個涉改機關的“三定”規定和17個涉改機關事業單位的機構編制調整事項,市、縣兩級分別設置與中央和省、市機構基本對應的黨政機構,全面完成市、縣兩級政府機構改革任務,保證黨中央方針政策和國家法律法規以及省委省政府、市委市政府決策部署的有效落實,確保上下貫通、銜接到位、執行有力。

  (二)持續優化營商環境。深入開展“六最”營商環境對標活動,31個重點對標項目中有18個全省最優。開展工程建設項目審批制度改革,完善工程招投標、政府采購管理等制度,開展“訪企業、解難題、促‘六穩’”專項行動,出臺支持民營企業加快發展21條、金融服務實體經濟12條措施,建立融資擔保、涉金融案件企業“白名單”制度,幫助企業解決難題514項,落實減稅降費19.53億元,降低企業成本18.5億元,清理拖欠民營企業中小企業賬款3.7億元。在全省率先創新非公企業保姆式服務機制,設立“一門式”服務窗口,為非公企業提供全方位服務。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,真正實現“進一次門,查多項事”,切實減少對企業正常生產經營活動的過多干預。開展不符合《優化營商環境條例》的法規規章、規范性文件清理工作,共廢止10件。組建“市非公企業服務中心律師法律服務顧問團”,組織律師為民營企業提供法律服務和“法律體檢”。

  (三)深化“放管服”改革。壓縮審批時限,市直46個部門各類審批服務事項辦理法定時限壓縮至4343個工作日,壓縮率達81%,達到全省最短水平。不動產登記業務辦理時限由原來的15個工作日壓縮至5個工作日。企業開辦時間已壓縮至3.5個工作日,提前1年完成國務院所確定的壓縮企業開辦時間目標,比省上規定減少3個工作日。精簡合并事項,組織對部門單位辦事清單進行梳理,梳理公布的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項1173項,其中“最多跑一趟”事項648項,“一趟不用跑”事項525項,占審批和服務事項92.58%。建立政務中介網上服務大廳,實行“零門檻、零限制”入駐。在全省創新住房公積金貸款“同廳聯辦”模式,大幅減少審批環節,壓縮審批時限和辦理時限,實現公積金“一窗、一門”辦結。

  (四)完善政府立法機制。圍繞重點領域立法,突出問題導向、融入地方特色,發揮立法的引領和推動作用,起草地方性法規《三明市城市揚塵污染防治條例(草案)》《三明市公共文明行為促進條例(草案)》,制定市政府規章《三明市餐廚垃圾管理辦法》,推進市區環城山體保護、城鄉建設風貌管理、停車場管理、城市養犬管理等立法前期工作。做好行政規范性文件合法性審核和備案審查工作,2019年政府制定出臺并依法向省政府、市人大常委會報備市政府規范性文件25件,登記備案市政府部門和縣(市、區)政府報備的規范性文件94件,組織全市各級各部門開展涉及開放政策、生態環境保護、公平競爭審查、優化營商環境等領域規范性文件專項清理工作,不斷推進依法行政、依法履職。

  (五)推進政務服務改革。創新打造政務服務“掌上模式”,上線運行“e三明”網上公共服務平臺,實現與市網上辦事大廳對接,推進社保、醫保等64項主題上線網上辦事服務板塊,公積金提取等36個事項實現“網上”“掌上”直接辦理,659個單位部門、15345項行政審批和服務事項進駐“e三明”,開通全流程網辦事項1545項,辦理群眾網上申報件超1.6萬件,同時依托12345服務平臺,推出“隨手拍”功能。目前“e三明”注冊用戶55萬人,“隨手拍”受理訴求12860件,近期辦結12831件,群眾滿意12187件,滿意率94.98%。

  三、堅持依法決策,深入推進行政決策科學化民主化法治化

  (一)規范重大行政決策流程。修訂《三明市人民政府工作規則》,健全完善依法行政制度機制,嚴格執行《三明市人民政府重大事項決策程序規定》,規范決策流程,認真落實重大行政決策合法性審查、風險評估、集體決策等制度,強化行政決策法定程序的剛性約束,著力提升政府依法決策質量和效率。

  (二)增強公眾參與和專家論證實效。多渠道征集人民群眾和社會各界對市政府重大決策事項的意見和建議,綜合運用政府門戶網站、群眾座談會、公開聽證會和互聯網測評等方式溝通社情民意,充分發揮了“e三明”APP對公眾參與政務決策的引領、示范和平臺集聚作用;對涉及專業技術的,積極組織專家進行論證,并根據專家意見修改完善決策內容;對涉及企業經營權益的,主動聽取相關業主的意見和建議。

  (三)加強合法性審查和風險評估。強化合法性審查程序,凡是市政府研究的重大事項、出臺的規范性文件都經過法規機構或法律顧問的合法性審查,切實做到行政決策每件必審,件件合法。規范風險評估程序,按照屬地管理、誰決策誰負責原則,認真落實行政決策社會穩定風險評估責任,做到應評盡評,事前評估率100%和事后穩定率達到100%。大田縣社會穩定風險評估中心實體化運作模式成為我市創全國綜治“長安杯”的重要經驗。

  (四)嚴格執行集體討論決定制度。重大建設項目、重要文件制定都由市政府常務會議集體討論決定,其余決策事項通過市政府專題會議討論決定。2019年,市政府召開常務會議16次、專題會議53次,審議了涉及工程建設項目審批制度改革、清理拖欠民營企業中小企業賬款、“兩違”綜合治理等重要議題。

  四、完善執法體制,切實做到嚴格規范公正文明執法

  (一)全面推行行政執法“三項制度”。結合我市實際,制定出臺《三明市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的貫徹落實方案》,進一步細化推行我市行政執法“三項制度”各項工作任務措施、明確責任單位和時間安排,全面提升我市行政執法規范化、法治化水平。大田縣申報的全國生態綜合執法示范縣單項項目,因在生態綜合行政執法工作具有創新性和典型性,被省委依法治省辦推薦作為全國法治政府建設示范創建活動項目候選名單。

  (二)深化綜合執法改革。推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等“五個領域”綜合執法改革,制定“五個領域”綜合執法改革方案,組建三明市市場監管綜合執法、生態環境保護綜合執法、文化和旅游市場綜合執法、交通運輸綜合執法、農業綜合執法等五支綜合執法支隊,全面實行“一個領域一支隊伍執法”和“市區只設一個執法層級”,綜合執法體制改革工作進度在各設區市居第一梯隊。

  (三)完善行政執法與刑事司法銜接機制。制發《做好行政執法和刑事司法銜接工作的通知》,進一步加強行政執法和刑事司法銜接工作,規范案件移交移送、證據收集和執法監督流程,不斷理順協調機制,切實形成工作合力。深入開展掃黑除惡專項斗爭,重點行業、領域管理得到明顯加強,基層社會治理能力明顯提升。2019年,全市行政執法機關錄入共享平臺行政執法案件844件,移送刑事司法程序11件。

  (四)全面落實行政執法責任制。將“誰執法誰普法”納入部門單位目標管理體系,印發三明市“誰執法誰普法”責任制責任清單,涉及50個主要部門單位,相關法律法規360多部,有力推動“誰執法誰普法”責任制落實。全面加強行政執法人員持證上崗和資格管理,嚴格落實行政執法資格制度,開展行政執法主體和行政執法人員清理認證。集中開展了豬肉市場、農村假冒偽劣食品、校園及周邊食品安全、保健品、醫療器械、市容環境、城市管理等專項整治行動,依法嚴肅查處各類違法行為,全市執法工作滿意率持續保持在全省前列。

  五、加強社會治理,持續提升社會治理現代化水平

  (一)優化服務民生保障。出臺促進基礎教育高質量發展16條措施,完善教育正向激勵、均衡發展、協同培養三大機制,全市已組建“總校制”57個,涉及分校101個,實現縣(市、區)和基礎教育各學段兩個全覆蓋,受益學生約8萬人;實施教育補短板項目70個,新增中小學學位5090個、幼兒園學位6570個,普惠性學前教育資源覆蓋率91.27%。出臺深化提升醫改工作18條措施,探索創新“以人民健康為中心”的醫改3.0版新經驗,我市人均醫療費用遠低于全國平均水平;實施醫療衛生補短板項目68個,新增床位360張,委托各類醫學院校招收培養不同層次的本土化醫學人才260名。新建居家養老服務照料中心24個、農村幸福院80個,在全省率先開展鄉鎮敬老院連鎖化公建民營,在全國居家和社區養老服務改革試點中期評估獲優秀等次。“三明市河長制指揮管理系統”榮獲2019年全省電子政務十佳案例。

  (二)深化基層社會治理。堅持自治、法治、德治相結合,不斷健全完善城鄉基層治理體系。推進基層社會治安防控體系建設,將“雪亮工程”納入市政府為民辦實事項目,不斷提高鄉村視頻監控覆蓋率。依法規范社會組織,完成我市45家行業協會商會的脫鉤工作,促進行業協會商會自主辦會、獨立運行,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,推進內控和監督機制建設。加強法治鄉村建設,推進“一村(社區)一法律顧問”建設,實現全市1926個村(社區)全覆蓋,我市已有10個村被授予“全國民主法治示范村”,105個村被授予“省級民主法治示范村”榮譽稱號。深入開展“六無”村(社區)建設,評選第一批696個“六無”村(社區),實現刑事治安發案數、矛盾糾紛總數、信訪總量等社會治安指標不斷下降,得到廣大群眾的普遍好評。實施“鄉賢回歸社會治理”工程,成立鄉賢理事會,設立鄉賢基金,搭建聚賢平臺,引導鄉賢能人發揮引領示范帶動作用,借助鄉賢文化破解社會治理難題。2019年我市有6村個上榜全國鄉村治理示范村候選名單,數量全省最多。將樂縣高唐鎮常口村在全省鄉村治理體系暨鄉風文明建設現場推進會上作典型發言;將樂縣高唐鎮常口村、尤溪縣梅仙鎮半山村入選福建省鄉村治理典型案例。

  (三)加強矛盾糾紛化解。依法做好信訪工作,不斷提升信訪辦理質量,打造更高水平的陽光信訪、責任信訪、法治信訪,群眾對信訪機構和責任單位的滿意度參評率、滿意率分別位居全省前列;建寧縣、將樂縣、泰寧縣被國家信訪局授予全國信訪工作“三無”縣榮譽稱號。加強人民調解、行政調解,制定矛盾不上交三年行動方案,深入開展人民調解“三爭”活動,不斷完善“公調對接、民調進所”機制,全力構建人民調解、行政調解、司法調解的大調解工作格局;推動市級新成立婚姻家庭糾紛人民調解委員會入駐市行政服務中心,參與咨詢和調解232起離婚案件,調解不離婚105起,取得良好的社會效果;全市共建立各級人民調解組織2278個,2019年共調解案件14910件,調解成功率99.3%,最大限度化解矛盾糾紛。加強行政復議工作,積極探索行政復議“1+N”模式,加強行政復議規范化建設,2019年全市各級各部門辦理行政復議案件160件,審結125件,糾正32件,發出意見書4份,其中辦理市政府行政復議案件59件,審結61件,糾正不當或違法行政行為11件,糾錯率位居全省第三;今年3月26日國務院新聞辦召開的全國行政復議應訴工作新聞發布會上,我市行政復議工作受到司法部點名表揚。

  (四)創新普法宣傳教育。扎實推進法治文化陣地建設,全市已建成法治主題公園34個,法治文化廣場、法治文化長廊1000多個,農村法治圖書角800多個;建立青少年法治文化陣地59個,成為全省唯一市、縣兩級全部建成青少年法治宣傳教育基地的設區市;成立全省首家老年人法治宣傳教育基地。深入推進法治教育進家庭“八個一”活動,全市覆蓋面超過90%;扎實開展第二個“憲法宣傳周”,共開展各類憲法宣傳活動1800余場;深化以案釋法,編發《2019年三明市以案釋法案例選編》12000冊。豐富普法平臺,大力推進“互聯網+法治宣傳”行動,總結推廣“平臺+部門”宣傳機制,運用電視、廣播、戶外廣告、宣傳教育基地、新媒體等“五個平臺”,構建起全域聯動的大普法格局,不斷提高普法的針對性和實效性,全力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”新常態。

  六、加大監督制約,積極打造陽光透明政務環境

  (一)主動接受人大監督、民主監督。認真執行向市人大及其報告工作制度,接受詢問和質詢制度,報備規章制度。認真研究處理人大對政府工作提出的意見。堅持定期向政協通報有關情況,為人大代表和政協委員履職提供便利,認真辦理人大代表建議和政協委員議案,增強人大監督和民主監督實效。全年辦理市人大代表建議233件,政協提案275件,辦復率100%,滿意率和基本滿意率100%。

  (二)依法接受司法監督、法律監督。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執行人民法院生效判決,依法接受檢察機關的法律監督。2019年,全市各級各部門共辦理一審行政應訴案件291件,其中市政府行政應訴案件38件,未發生敗訴情況。全市行政機關負責人出庭212人次,行政機關執行法院生效裁判率100%。

  (三)完善審計監督、社會輿論監督。強化審計監督作用,積極構建以審計機關為主導、內部審計為基礎、充分發揮社會審計作用的審計監督工作機制,推行大數據審計,推進審計工作全覆蓋。充分發揮社會輿論監督作用,加強“e三明” “12345”平臺建設,暢通群眾投訴舉報和輿論監督的渠道,全年“12345”平臺受理訴求8.85萬件,訴求受理和反饋回復率100%,按時辦結率99.91%,群眾滿意率99.79%。

  (四)全面推進政務公開。嚴格貫徹落實《信息公開條例》及《福建省政府信息公開辦法》,拓寬政府信息公開渠道,有序推進信息政府公開各項工作。全市各級行政機關建立政務公開網站專欄460個,共制作政府信息2.04萬條,辦結申請公開政府信息事項235件,發布政策解釋稿561份。

  2019年,我市法治政府建設雖然取得了一定成效,但與目標要求仍有差距。一是個別領導干部法治意識不強,對法治政府建設的重要性缺乏應有的認識,沒有充分發揮“關鍵少數”的“關鍵作用”。二是個別地區和部門依法行政、依法履職水平不高,干部法治思維有待強化、法治能力仍需提升。三是依法行政相關配套制度有待進一步完善,重大行政決策機制和部門規范性文件合法性審核機制不夠健全,政府法律顧問作用發揮不夠理想,對行政執法領域監督還不夠到位。四是綜合執法改革有待進一步深入,基層執法隊伍力量比較薄弱,專業法律人才隊伍不足,執法人員能力有待提高,與所承擔的任務還不相適應。

  2020年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以法治政府示范創建為抓手,全力推進我市治理體系和治理能力現代化,努力開創全市法治政府建設新局面。

  (一)進一步健全依法行政制度體系。加強政府立法工作,用好地方立法權,圍繞中心工作和群眾關心的熱點、難點問題,穩步推動一些適用、可行的地方政府規章和地方性法規草案,不斷增強公眾參與立法工作渠道和實效,加強地方性法規執行,完善配套制度,為我市經濟社會發展提供法制保障。加強行政規范性文件制定和監督管理,嚴格落實合法性審查、備案審查、有效期制度,著力構建法治政府建設的制度支撐。

  (二)進一步完善依法行政決策機制。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執行市政府工作規則,強化行政決策法定程序的剛性約束,嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決策等制度,進一步完善重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,提高決策質量和效率,不斷提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。完善政府法律顧問工作制度,發揮法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政等工作中的法律參謀助手作用。

  (三)進一步創新行政執法體制機制。繼續深化綜合行政執法體制改革,推進重點領域綜合執法機構隊伍建設。全面加強行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度” 落實,探索完善配套制度體系。積極探索審慎包容柔性執法機制,建立完善行政執法決定說明理由制度,全面推廣說理式執法。進一步完善規范行政裁量權基準制度,著力提升行政執法規范化、法治化、透明化水平。進一步加強行政執法隊伍建設,培育擴大法治人才隊伍,全面提升行政執法人員法治意識和執法能力。

  (四)進一步完善政府守信踐諾機制。健全完善依法公開政務信息,推進公共政策制定、行政決策過程和執行過程公開透明。大力推動政務誠信機制建設,推進全市各級各部門嚴格兌現政策承諾,認真履行約定義務,杜絕“新官不理舊賬”。進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。推進將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度,充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領、示范和表率作用。

  (五)進一步強化對行政權力的監督制約機制。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督,完善向人大報告、政協通報制度,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。依法接受法院的司法監督、檢察院的法律監督。加強審計監督,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行責任情況,實行審計全覆蓋。注重社會監督和輿論監督,加強與互聯網等新興媒體的互動。進一步完善政務公開與信息發布制度,全面落實決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,做好熱點敏感問題輿論引導,及時回應人民群眾關切。

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